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案例

陳某是某商店的一名營(yíng)業(yè)員，由于其對(duì)商場(chǎng)內(nèi)部管理措施有異議，產(chǎn)生不滿的情緒，于是用公用電話撥打商場(chǎng)服務(wù)臺(tái)的電話，謊稱自己是知情者，得知商場(chǎng)里有一枚定時(shí)炸彈，將在下午4點(diǎn)爆炸。接到電話后，服務(wù)員立即報(bào)告了領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)方報(bào)警，警方火速疏散了商場(chǎng)內(nèi)群眾和營(yíng)業(yè)人員。公安局反恐處和防爆隊(duì)對(duì)商場(chǎng)逐樓層逐部位開展地毯式排爆工作，民警和保安員在商場(chǎng)外布崗護(hù)衛(wèi)。幾個(gè)小時(shí)后，排爆搜尋工作結(jié)束，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)爆炸裝置。經(jīng)證實(shí)，這是一個(gè)虛假信息，且警方找到了嫌疑人陳某。請(qǐng)問(wèn)謊稱商場(chǎng)有炸彈的行為屬于違法行為嗎？

案例分析

陳某的行為涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。它是指編造、故意傳播虛假恐怖信息或明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為。“虛假恐怖信息”是指以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容，可能引起社會(huì)恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實(shí)信息。

《刑法》第二百九十一條第二款規(guī)定：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。”

《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中涉及“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的六種情形有：(1)致使機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、影劇院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的。(2)影響航空器、列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具正常運(yùn)行的。(3)致使學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研等活動(dòng)中斷的。(4)造成行政村或社區(qū)居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。(5)致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施的。(6)其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的。

《解釋》中明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的五種情形。第三條規(guī)定了編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)在五年以下有期徒刑范圍內(nèi)酌情從重處罰的五種情形：(1)致使航班備降或返航；或者致使列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具中斷運(yùn)行的。(2)多次編造、故意傳播虛假恐怖信息的。(3)造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的。(4)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。(5)具有其他酌情從重處罰情節(jié)的。

對(duì)“造成嚴(yán)重后果”的五種情形應(yīng)加重處罰。《解釋》第四條通過(guò)列舉了加重處罰判處五年以上有期徒刑的情形，具體包括以下五種情形：(1)造成3人以上輕傷或者1人以上重傷的。(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的。(3)造成縣級(jí)以上區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。(4)妨礙國(guó)家重大活動(dòng)進(jìn)行的。(5)造成其他嚴(yán)重后果的。

對(duì)于編造、傳播虛假恐怖信息同時(shí)又構(gòu)成其他犯罪的，擇一重罪定罪處罰。例如，行為人出于勒索財(cái)錢等其他犯罪目的，或者通過(guò)破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等犯罪手段，編造、傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，同時(shí)構(gòu)成數(shù)罪的，擇一重罪定罪處罰。

編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的主體為一般主體。年滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人，均可構(gòu)成罪。本罪所侵害的客體為社會(huì)秩序，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研等秩序，公共場(chǎng)所、交通秩序，以及人民群眾正常的工作、生活秩序。

本罪在主觀方面必須出于故意，即為了擾亂社會(huì)秩序，明知沒(méi)有爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖威脅，卻加以編造，或者明知是編造的虛假恐怖信息而加以傳播。過(guò)失不能構(gòu)成本罪。確實(shí)不知是虛假的恐怖信息而誤認(rèn)為是真實(shí)的恐怖信息，或者將某種非恐怖威脅的行動(dòng)誤認(rèn)為是恐怖行動(dòng)而加以編輯、發(fā)布，不構(gòu)成本罪。至于其動(dòng)機(jī)，有的是想制造恐怖氣氛；有的是對(duì)社會(huì)不滿，制造混亂，發(fā)泄私憤；有的是想借此向社會(huì)施壓企圖滿足自己的某種要求；有的是精神空虛無(wú)聊，借之尋找畸形樂(lè)趣等。動(dòng)機(jī)如何，并不影響本罪成立。

區(qū)分罪與非罪的界限，一要看是否實(shí)施編造、故意傳播虛假的恐怖信息的行為；二要看是否嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。編造或傳播編造的恐怖信息的行為必須嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，才可構(gòu)成本罪。雖有編造恐怖信息或者傳播編造的恐怖信息的行為，但沒(méi)有擾亂社會(huì)秩序，如編造了但沒(méi)有傳播出去，或只是在特定的親戚朋友中談?wù)摬⑽磾U(kuò)散的，或者雖然擾亂了社會(huì)秩序，但沒(méi)有嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，也不能構(gòu)成本罪。

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